推动公共数据运营培育数据要素市场（2022）

推动公共数据运营培育数据要素市场张立中国电子信息产业发展研究院院长2022.05.26sgpjbg01.02.03.背景与趋势现状与挑战对策建议sgpjbg背景与趋势sgpjbg（一）公共数据运营是大势所趋数据已经成为大国竞争的重要战略资源美国《联邦数据战略》明确提出要推进联邦政府数据资产化管理。《欧盟数据战略》提出要构建欧洲数字空间，打造欧洲一体化数据市场。我国政府高度重视数据要素市场培育习近平总书记指出，要构建以数据为关键要素的数字经济。《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《要素市场化配置综合改革试点总体方案》《“十四五”大数据产业发展规划》《关于加快建设全国统一大市场的意见》。公共数据运营引领数据要素市场发展公共数据体量庞大（80%），且蕴藏着较高的经济华和社会价值。《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》指出要研究建立促进公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范。国家“十四五”规划纲要中强调要“开展政府数据授权运营试点，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用”。（二）公共数据运营的概念逐步清晰范畴政务数据公共企事业单位数据政务部门（党委、人大、政府、政协、法院、检察院等）依法履职过程中采集、获取的数据教育医疗数据、水电煤气数据、交通通信数据、民航铁路数据等专业组织数据社会团体采集的数据涉及公共服务领域的其他数据来源公共数据那些由国家机关、公共管理与服务机构，在履行公共管理职责或者提供公共服务过程中，收集、产生的各类数据，这些数据和公共利益密切相关。公共数据特征高价值海量的汇聚公共数据反映着社会经济发展的各个方面，属于一种全新的公共资源（即全民共有资源），其统筹管理权应归各级人民政府和各行业主管部门指定的公共数据管理部门代为行使多源性稀缺性敏感性权威性（二）公共数据运营的概念逐步清晰公平公正市场配置切实维护各信息主体的合法权益和正当利益，以充分释放公共数据价值。安全可控依法利用在保障国家数据安全、个人隐私和商业秘密的前提下，构建安全可控的运营环境。挖掘价值服务人民以人民为中心为价值导向，充分挖掘各类公共数据的社会价值和经济价值。公共数据运营公共数据运营是指公共数据管理部门将公共数据资源按照法定规程，合法授权给某个特定数据运营机构，并由其开展公共数据的加工处理、价值挖掘等活动，并产生数据产品和服务的相关