中国省级碳达峰碳中和指数摘要报告（2020-2021）

1 2 背景和意义 2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和（简称“双碳”目标），是我国对世界发出的庄严承诺，是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策。如期实现“双碳”目标，既是我国经济社会高质量发展的内在要求，也是中国展现负责任大国形象和推动构建人类命运共同体的必然选择。 2020年12月16至18日召开的中央经济工作会议把碳达峰碳中和列为2021年8项重点工作之一，要求抓紧制定2030年前达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰。2021年3月15日中央财经委员会第九次会议指出，实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局，以抓铁有痕的劲头，如期实现“双碳”目标。2021年5月26日召开的碳达峰碳中和工作领导小组全体会议强调，要紧扣目标分解任务，加强顶层设计，引导和督促地方及重点领域、行业、企业科学设置目标、制定行动方案，确保如期实现碳达峰、碳中和目标。 党中央、国务院的要求必须得到不折不扣的贯彻落实。然而，目前的现实情况却面临较大挑战。一方面，我国距离实现碳达峰目标不足10年，从碳达峰到碳中和过渡期仅有30年，与发达国家早已自然达峰和长达50~70年的过渡期相比，实现“双碳”目标时间更紧、幅度更大、任务更加艰巨。另一方面，我国正全力迈向2035年远景目标和2050年第二个百年奋斗目标，经济发展必须持续保持较高速度增长，能源消费总量还将继续增加，但以重化工为主的产业结构、以煤为主的能源结构和以公路货运为主的运输结构短期内难以发生根本改变。同时，部分地方、行业和企业对碳达峰碳中和战略仍然存在认识不清、雄心不足、行动不力的问题，甚至错把“碳达峰”攻坚期当作“攀高峰”的窗口期。 基于此，中国环境科学研究院与公众环境研究中心联合成立课题组，于2021年初启动我国省级行政区、重点城市和中央 3 企业的碳达峰碳中和指数系列研究课题，藉此引导地方和重点企业更好地贯彻落实国家“双碳”战略。本次发布的《中国省级碳达峰碳中和指数研究报告2021》以“双碳”目标为导向，通过收集公开数据和信息，对各省响应中央政府“双碳”战略的气候雄心、低碳状态和排放趋势情况进行客观评价。评价结果旨在反映各省在碳达峰碳中和目标制定、能力建设等方面的意愿，展示各省产业结构、能源消费、交通运输、碳汇能力等影响“双碳”目标实