CMF2024中国宏观经济专题报告-特朗普重新执政对中美经贸关系的影响90页

宏观经济热点问题研讨会（第94期）报告人：王孝松2024年11月19日特朗普重新执政对中美经贸关系的影响1特朗普贸易政策特征及形成根源2特朗普首个任期对华贸易政策回顾3宏观经济热点问题研讨会 第94期目录中国的应对措施与方案4特朗普未来对华贸易政策及影响展望特朗普贸易政策特征及形成根源Ø强化行政机构在贸易领域的作用Ø加强单边贸易政策工具的使用Ø削弱全球贸易体系和多边规则Ø调整改变同经济盟友的关系Ø将贸易利益与国家安全利益交织Ø2017年1月，特朗普上任之后立即单方面宣布退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP）。Ø此后，美国贸易政策在很大程度上是由白宫推动的，国会对此没有施加太大压力。Ø并且，特朗普内阁的这一特征延续到拜登执政期间。强化行政机构在贸易领域的作用Ø与特朗普一样，拜登绕过国会就贸易问题发布了一系列行政命令。Ø他进一步将贸易政策制定权集中在白宫，而美国贸易代表办公室（USTR）的作用则大大受限。Ø美国商务部在印太经济框架（IPEF）中发挥了核心作用，该框架要求调整美国国内政策流程，以允许美国商务部参与国际谈判。强化行政机构在贸易领域的作用直接形成原因：Ø特朗普选择了里根政府的贸易律师和高级贸易官员莱特希泽作为他的美国贸易代表，他对美国的政治和决策体系有着丰富的知识和经验。Ø莱特希泽和其他官员，包括纳瓦罗和罗斯，制定了美国的许多法规和政策，重塑了美国贸易政策体系。强化行政机构在贸易领域的作用深层次因素：美国政治制度的特殊性Ø尽管美国采取“三权分立”制度，但总统权力较大。总统可以向国会提出立法提议，并有权否决国会通过的法令、有权提名大法官人选；可以通过签署行政令的方式，绕过国会自主行使对外缔约权。Ø正因如此，尽管美国宪法明确赋予国会管理税收（以及关税）的权力，但美国总统和行政部门在贸易和经济问题上仍有很大的回旋余地。强化行政机构在贸易领域的作用加强单边贸易政策工具的使用Ø莱特希泽被任命为美国贸易代表后，得以重启国内工具，例如有关不公平贸易行为的301条款和有关国家安全的第232条款。Ø在特朗普上台之前的几十年里，301条款一直存在，但美国政府并未使用，因为多边主义取代了它，成为了应对贸易挑战的更有力、更持久的解决方案。Ø从2018年3月开始，美国以301条款为依据，先后五次对中国产品提高关税。Ø2018年1月，美国对中国商品的平均关税为3.