CCF中国数字经济50人论坛2024数据要素化与数据要素市场体系构建研究报告54页

01数据要素化与数据要素市场体系构建研究50 人论坛委员研究成果汇编 · 二〇二四数据要素化与数据要素市场体系构建研究50 人论坛委员研究成果汇编 · 二〇二四01020102序言PROLOGUE当前，数字经济已经成为引领科技革命和产业变革，带动经济增长的重要引擎，对各国经济社会发展、全球治理体系、人类文明进程影响深远。在我国，自党的十九大以来，党中央、国务院高度重视数字经济发展，通过一系列政策文件给出了前瞻性的战略部署。其中，将数据视为一种新型生产要素，更是一项重大的理论和制度创新。仅在2023年度，国家层面就聚集了促进数字经济发展的三件事：一是在2022年底出台的《关于构建数据基础制度，更好发挥数据要素作用的意见》（简称“数据20条”）在2023年正式试点。数据20条从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理四个方面为数据基础制度构建和数据要素市场建设给出了指导意见，为推动数据要素有序流通与公平竞争，建设统一开放的数据要素市场打下了良好的基础。二是2023年初出台的《数字中国建设整体布局规划》，明确把“夯实数据资源体系”作为数字中国建设的两大基础之一。三是国家数据局正式挂牌成立，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，为我国数字经济发展提供了组织保障。另外，2023年12月15日国家数据局发布了征求意见稿《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，2023年12月31日财政部印发了《关于加强数据资产管理的指导意见》。其中，后者明确指出要构建“市场主导、政府引导、多方共建”的数据资产治理模式，逐步建立完善数据资产管理制度，推进数据资产全过程管理以及合规化、标准化、增值化，不断提升和丰富数据资产经济价值和社会价值。。这标志着我国数字经济正逐步成为主要的经济形态，数据要素正逐步成为主要的经济要素。就全球而言，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深，前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。当前，美国、欧盟、德国、日本、韩国等经济发达国家，均是高度重视数字技术和数字经济发展，纷纷出台了相关政策。另外，诸如元宇宙、数字孪生、ChatGPT等数字技术的创新性商业应用，也给数字经济乃至全球经济的发展与变革提供了新动能。为把握数字经济发展趋势和规律，做