政策真空下生态旅游危机研究报告：旅见不善

行政摘要 政策背景 在「無處不旅遊」的「理念」下，政府首度將生態旅遊放在旅遊業發展藍圖中。雖標榜可持續發展，但將地產發展與生態旅遊綁定，將淡化生態旅遊的基本保育原則，亦改寫了山野資源應以保育為先的基本共識。由於政府未為生態旅遊明確定義或訂立制度，加上政府將在南大嶼及尖鼻咀、流浮山和白泥（尖白流）透過「片區模式」引入地產元素發展「生態旅遊」，做法令人憂慮。 研究發現一：缺乏規管下 多處生態地被毀 政府提出生態旅遊意向後，南大嶼與尖白流共出現37宗土地破壞個案，涉及22.41公頃具生態價值用地，包括郊野公園、海岸保護區及自然保育區等範圍。 南大嶼及尖白流等地的郊野公園與海岸保護區接連被違規開發，大片具生態價值的土地遭填土、改作違規營地使用（案例一、二、三）；棕地問題在尖鼻咀等區持續擴散，政府甚至批准具爭議的用途轉換申請，反映部門之間缺乏協調（案例四）。多宗違規個案亦顯示執法明顯乏力，即使涉及官地或法定規劃區域，仍未見有效干預或復修安排。 未來全面推行「生態旅遊」後，有關破壞或更猖獗。情況與生態旅遊的原意背道而馳，也突顯部門之間，對於生態旅遊政出多門。 研究發現二：規劃迎合發展商利益佈局 猶如視之為新發展區 研究團隊揭發官方文件中存在圖文不符問題。雖政府聲稱僅預留最多10.5公頃作住宅發展，但經地理資訊工具分析後，建議圖中相關用途區域實際覆蓋約31公頃土地，多出近一倍，疑為日後增建私樓預留彈性。（案例五） 此外，部分被納入可建住宅範圍的土地，本身為發展商土儲，當中包括曾被城規會多次否決改劃住宅用途的個案，甚至涉及違規棕地作業的地段（案例六）。此安排不僅合理化爭議用途，更形同為發展商「開綠燈」，擴大其日後改劃空間與利益。 整體趨勢顯示，政府或以吸引投資為首要目標，刻意迎合發展商需求，使「生態旅遊」片區日漸偏離其保育本質，規劃手法實質與新發展區無異。 海外失敗案例警示：大眾旅遊威脅生態、發展商主導、變「私樓旅遊」 ○ 新加坡萬泰野生動物世界(Mandai Wildlife Reserve): 新加坡以大眾旅遊模式，採用興建基建帶動高人流及車流等方法，發展生態旅遊，結果導致熱帶雨林生境受損，極危物種如馬來穿山甲因遊人車輛急增，路殺個案飆升，即使設有「野生動物橋」環評緩解措施，亦未有效改善。新加坡缺乏以保育為本的生態旅遊政策，加上保育區與大量人口聚居地接近，